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关于推进巡察工作向纵深发展的实施办法的通知
发布时间: 2018-07-09   访问量:0   保护视力色:

区各部门、产业园,区各直属单位,各乡(街道)党委、政府(管理办),各国有公司:

现将《关于推进巡察工作向纵深发展的实施办法》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

宿迁经济技术开发区党政办公室

2018年7月9日


关于推进巡察工作向纵深发展的实施办法

 

为深入贯彻落实中央和省、市委关于巡察工作新部署新要求,进一步深化政治巡察,着力推进全面从严治党向基层延伸,现就推进巡察工作向纵深发展提出如下意见。

一、准确把握做好新时期巡察工作的总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,坚定不移深化政治巡察,以永远在路上的韧劲和执着,不松劲、不停步、再出发,不断推进巡察工作向纵深发展,推动全面从严治党在基层见到实效,厚植党执政的政治基础。

(二)基本原则。坚持统一领导、分级负责。按照中央和省、市委统一部署,区党工委承担巡察工作主体责任,巡察机构负责具体实施。坚持依规依纪、务求实效。严格执行政策规定,不干预被巡察单位正常工作,不履行执纪审查职责,提高依规依纪监督水平和质效,使巡察工作经得起实践、人民和历史的检验。坚持发现问题、形成震慑。突出问题导向,面向基层、紧贴实际,把握差异性、突出针对性,准确发现问题、客观分析问题、如实报告问题、推动解决问题,充分发挥巡察监督震慑、遏制、治本作用。坚持人民立场、依靠群众。牢固树立以人民为中心的价值取向,践行党的根本宗旨,贯彻党的群众路线,人民群众反对什么、痛恨什么,就重点巡察什么、整改什么,密切党同人民群众的血肉联系。

(三)工作任务。确保区、乡(街道)巡察全覆盖。区党工委承担区级巡察工作主体责任,在一届任期内对区各部门、各单位、各乡(街道)、国有企业和学校等开展全面巡察。推动巡察工作向村(居)覆盖和基层站(所)延伸。巩固深化对村(居)党组织延伸巡察成果,着力推动实现对村(居)党组织的全面巡察。对村(居)党组织的巡察要突出“三资”管理、扶贫领域、征地拆迁、涉黑涉恶或充当黑恶势力“保护伞”等问题。在不断提升对村(居)党组织巡察覆盖效果的同时,积极探索开展对基层站(所)党组织延伸巡察工作,做到横向到边、纵向到底,打通全面从严治党“最后一公里”。

二、进一步突出政治巡察监督的针对性和有效性

巡察本质是政治监督,必须把查找政治偏差作为巡察工作的核心任务,聚焦坚持党的全面领导、加强党的建设、推进全面从严治党,突出“关键少数”,深入开展全面“政治体检”,充分发挥巡察监督“探照灯”、“显微镜”作用,督促各级党组织强化管党治党政治责任,营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

(一)要紧盯“六个围绕”,推动各级党组织担当政治责任。围绕党的政治建设,重点检查坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导情况;围绕党的思想建设,重点检查学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,落实意识形态责任制情况;围绕党的组织建设,重点检查选人用人和基层党组织建设情况;围绕党的作风建设,重点检查贯彻执行中央八项规定及实施细则、省市委和区党工委具体办法精神,以及开展整治“四风”情况;围绕党的纪律建设,重点检查党规党纪执行情况;围绕夺取反腐败斗争压倒性胜利,重点检查领导干部廉洁自律和惩治基层腐败问题情况。

(二)要紧盯“三个聚焦”,推动各级党组织落实工作责任。焦学习贯彻党的十九大精神情况,看学习是否深入、理解是否准确、贯彻是否坚决、执行是否到位;聚焦基层执行中央和省委、市委重大决策部署情况,看打好“三大攻坚战”、实施“乡村振兴”战略、推进“六个高质量发展”、加快建设“强富美高”新宿迁是否取得重要阶段性成果;聚焦整治群众身边的不正之风和腐败问题情况,看发现和查处基层干部不作为乱作为问题、脱贫攻坚中的腐败问题、黑恶势力背后的腐败问题、落实惠民政策中的腐败问题是否有力有效。 

(三)要紧盯“一个加强”,推动各级党组织负起整改责任。加强对中央、省委巡视和市委、区党工委巡察反馈问题整改情况的检查监督,重点检查被巡察党组织是否压实整改责任,形成整改合力;是否对巡视巡察发现的突出问题逐条整改到位,有无报假账、做表面文章现象;是否认真处置、核查移交的问题线索,群众反映强烈的领导干部是否依然有反映或有新的反映;是否用好问责利器、以问责促整改、以整改促改革促发展。

三、加快提升巡察成果运用工作的能力和水平

巡察发现问题的目的是解决问题,发现问题不解决比不巡察的效果还坏。要进一步把加强巡察成果运用摆在更加突出位置,建立健全相关机制、加强管理约束,加快提升成果运用科学化、制度化、规范化水平,更好发挥巡察标本兼治的战略作用。

(一)着力增强巡察整改工作实效。严格按照关于印发《区党工委巡察工作实施办法》的通知(宿开委〔2018〕16号)规范巡察反馈、整改工作流程,保证规定动作到位、工作落实落细。向被巡察党组织反馈意见时,区党工委巡察工作领导小组成员或巡察办负责同志参加巡察意见反馈,根据实际需要,可对被巡察党组织认领问题、抓好整改提出明确要求。全面推行巡察整改“五方联谈”“履责纪实”制度,加强工作压力传导,压紧压实整改责任。积极探索建立巡察问题双反馈、整改方案双报告、整改过程双把关、整改结果双公开,建立问题清单、责任清单、任务清单“四双三单”工作机制,促进被巡察党组织有力有效落实整改工作任务,增强工作实际效果。整改情况报告和主要负责人履行整改第一责任人责任的情况报告自签收巡察反馈意见之日起2个月内报巡察办。

(二)着力提高问题线索处置效率。巡察机构要加强对巡察过程中发现问题线索的甄别分类,不断提高移交问题线索的质量。对需要移交的问题线索,巡察机构要根据干部管理权限和职责分工,对照监督执纪“四种形态”分类处置。纪检监察机关负责处置巡察移交的领导干部问题线索,违反中央八项规定和实施细则精神、省委、市委和区党工委具体办法以及“四风”方面突出问题。组织部门负责处置巡察移交的选人用人问题、宣传部门督促处理巡察发现的意识形态方面问题。对巡察移交的问题线索,相关部门要建立“绿色通道”,优先办理、及时反馈,办理情况自移交签收之日起3个月内向巡察办反馈。

(三)着力强化巡察监督治本功能。对巡察发现带有系统性、区域性、普遍性、倾向性、政策性的问题,巡察机构要加强归纳分析、指出“病症”、剖析“病害”、揭示“病因”,形成巡察专题报告,为党工委提供决策参考。对每轮形成的专题报告,巡察机构不仅要报党工委主要领导参阅,还应报送相关分管领导和职能部门,进一步深入研究,制定整改措施,并督促开展专项整治,查找制度漏洞,加强风险防控,充分发挥巡察治本功能。

(四)着力加大督查督办工作力度。各级党委要把巡察反馈问题整改工作情况,纳入年度岗位目标和党风廉政建设考核内容,作为确定巡察“回头看”单位的重要依据,严格考核监督,促进整改落实。纪检监察机关和组织部门要担负起监督责任,把督促巡察整改落实作为日常监督的重要内容,把巡察结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。巡察机构要加强与相关职能部门的沟通协调,进一步建立健全工作协作机制,及时研究会办工作推进中遇到的问题,形成合力推进工作落实;要强化对整改过程的检查督促,发现问题,跟进监督,限时解决;要探索建立整改成效评估机制,刚性运用评估结果,对巡察成果运用不到位,敷衍整改、整改不力、拒不整改的,要严肃问责、公开曝光。

四、切实增强市、区巡察工作联动效果

按照上级构建巡察一体化格局要求,坚持市、区同步、以市带区,有效推动市、区巡察同向发力、同频共振,织密上下联动监督网,充分放大巡察监督的综合优势和整体效应。

(一)强化沟通落实。坚持规划引领,区党工委围绕中央和省、市委关于巡察工作新部署新要求,加强与市委巡察工作规划的无缝对接,在修订完善区巡察工作规划同时,认真研究制定村级全面巡察、基层站所延伸巡察等专项规划。加强工作协同,坚持市、区巡察一体谋划、一体部署、一体推进,每轮巡察,原则上在市委启动后开始启动,以便在巡察对象、工作要求等方面衔接联动。区党工委巡察工作办公室要建立健全工作例会、定期汇报工作、重大事项报告、重要材料报备等制度,及时掌握工作情况,研究解决存在问题,加强与上级沟通交流,根据上级指导有序规范开展工作。

(二)明确职责方向。在市委对乡(街道)提级巡察时,区党工委巡察机构对乡(街道)所属的村(居)联动巡察,相互印证巡察发现问题。在市级巡察机构对市直重点单位进行巡察时,区党工委巡察机构围绕具体人、具体事开展接力巡察,深入查找和发现重要专项问题。配合落实好市巡察办公室交叉巡察,努力破解“熟人社会”监督难题。

(三)凝聚工作合力。健全上下联动的领导体制,区党工委巡察工作领导小组要加强与市级巡察机构的沟通和联系。乡(街道)党委要认真履行巡察工作政治责任,党委书记要带头履行第一责任人责任,对包括问题整改在内的各项巡察工作承担兜底责任。巡察机构要认真履行组织实施巡察工作职责,精心组织开展巡察工作。被巡察党组织要增强自觉接受监督意识,积极配合巡察组开展工作。健全监督有力的推进机制,区党工委巡察工作办公室建立专项检查、情况通报、调研督导等制度,加强对巡察工作的督导检查,促进工作沟通交流,推动能力水平共同提高。要研究制定巡察工作考核评价办法,建立工作约谈、责任追究制度,严格考核兑现,激发工作动力,推动任务落实。健全协调高效的服务体系、探索建立巡察线索管理、整改督查、发现问题综合分析等系统,进一步健全完善巡察机构与信访、审计等部门信息共建共享机制,为巡察工作提供技术支撑。

五、着力锻造一支素质过硬的巡察干部队伍

巡察工作职责特殊、岗位特殊,必须按照信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的要求,以更高标准、务实举措坚持不懈加强巡察干部队伍建设,着力锻造一支让党放心、人民信赖的高素质巡察铁军。

(一)要加强人员配备,建强巡察队伍。区组织部门要有计划把列入后备干部选派到巡察队伍历练,纪检监察部门要安排优秀年轻干部参与巡察工作,进一步增强巡察工作力量。区巡察机构要根据工作任务要求,加快优化巡察工作人才库,调整专业人才配备,尤其是针对开展村(居)巡察工作需要,建立巡察专业人才库,力求人员配备与工作任务相协调。

(二)要强化能力建设,提升工作本领。区巡察机构要围绕提高巡察人员政策把握、发现问题、综合分析、解决问题“四种能力”,坚持不懈、多种形式加强业务学习和专业培训。要着力提升兼职队伍专业能力,保证兼职人员召之即来、来之能战。要有计划组织对巡察工作人员进行业务培训,促进加快成长,着力培养巡察业务骨干,提升巡察工作能力和水平。

(三)要坚持从严要求,树立良好形象。加强巡察机构内部管理,进一步健全完善廉洁、保密、日常管理等内控制度,督促巡察干部严格自律、转变作风、树好形象。充分激发巡察干部工作积极性,促进履职担当、干事作为。广大巡察干部要勤勉敬业、忠于职守,始终保持敬畏和戒惧之心,在自我约束上严之又严,在行使权力上慎之又慎,坚决防止以巡谋私、超越权限、跑风漏气,切实维护巡察干部队伍形象。

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