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中共宿迁经济技术开发区工作委员会关于印发《宿迁经济技术开发区党工委巡察工作实施办法》的通知
发布时间: 2018-05-09   访问量:0   保护视力色:

区各部门、产业园,区各直属单位,各乡(街道)党委、人民政府(办事处),各国有公司:

现将《宿迁经济技术开发区党工委巡察工作实施办法》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

中共宿迁经济技术开发区工作委员会

2018年5月9日


宿迁经济技术开发区党工委巡察工作实施办法

 

第一章  

第一条  为深入贯彻落实党的十九大精神,进一步强化各级党组织管党治党责任,严肃党内政治生活,净化党内政治生态,规范和加强巡察监督,着力推动全面从严治党加快向纵深发展,根据《中国共产党章程》《中国共产党巡视工作条例》和有关党内法规,结合我区实际,制定本办法。

第二条  区党工委承担区级巡察工作主体责任,在一届任期内对区各部门、各单位、各乡(街道)和国有企业开展全面巡察。

区级巡察,坚持一体谋划、一体推进、一体提升,建立健全巡察上下联动机制,构建横向全覆盖、纵向全链接、全区一盘棋的巡察监督立体网络格局。

第三条  区党工委巡察工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展”为工作主线,以深化政治巡察为根本举措,进一步聚焦坚持和加强党的全面领导、新时代党的建设总要求、全面从严治党,实施有效巡察监督,充分发挥巡察震慑、遏制、治本作用,为实现经开区高质量发展提供坚强政治保证。

第四条  区党工委巡察工作坚持统一领导、分级负责,实事求是、依规依纪,群众路线、发扬民主,聚焦问题、注重实效的原则。

第二章 巡察机构和人员

第五条  区党工委成立巡察工作领导小组,全面领导全区巡察工作,向区党工委负责并报告工作。

区党工委巡察工作领导小组组长由区纪工委书记担任,副组长一般由区分管组织工作的领导担任。区党工委巡察工作领导小组组长为组织实施巡察工作的主要责任人。

第六条  区党工委巡察工作领导小组的职责是:

(一)贯彻中央和省委、市委、区党工委有关决议、决定;

(二)落实中央、省委巡视和市委巡察工作领导小组的决策部署;

(三)研究提出巡察工作规划、年度计划和阶段任务安排;

(四)研究提出巡察对象、内容以及巡察组组成人员建议;

(五)听取巡察情况汇报,审定巡察工作报告;

(六)研究巡察成果的运用,分类处置,提出相关意见和建议;

(七)向上级巡察工作领导小组和区党工委报告巡察工作情况;  

(八)对区党工委巡察组进行管理和监督,向区党工委提出巡察干部的调配意见;

(九)研究处理巡察工作中的其他重要事项。

第七条  区党工委巡察工作办公室是区党工委巡察工作领导小组日常办事机构,设在区纪律检查工作委员会。

第八条  区党工委巡察工作办公室的职责是:

(一)向上级巡察工作办公室和区党工委巡察工作领导小组报告工作情况,传达贯彻区党工委巡察工作领导小组的决策和部署;

(二)统筹、协调、指导区党工委巡察组开展工作;

(三)承担政策研究、制度建设等工作;

(四)督办区党工委、区党工委巡察工作领导小组决定的事项;

(五)督促被巡察党组织做好整改落实工作;

(六)跟踪有关单位办理问题线索情况;

(七)配合市委巡察组做好相关工作;

(八)按照有关规定管理、考核巡察工作人员;

(九)办理区党工委巡察工作领导小组交办的其他事项。

第九条  区党工委设立巡察组,其职责是:

(一)贯彻区党工委和区党工委巡察工作领导小组有关巡察工作的决议、决定,承担巡察任务;

(二)向区党工委巡察工作领导小组负责并报告工作;

(三)研究巡察成果的运用,提出相关意见、建议;

(四)发现并移交违纪违法问题及线索;

(五)对区党工委巡察组工作人员进行监督管理;

(六)研究处理巡察工作其他事项。

第十条  区党工委巡察组设组长、副组长。区党工委巡察组实行组长负责制,副组长协助组长开展工作。

区党工委巡察组组长根据每次巡察任务确定并授权,为落实巡察监督任务的第一责任人。

第十一条  巡察工作人员应当具备下列条件:

(一)理想信念坚定,对党忠诚,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;

(二)坚持原则,敢于担当,依法办事,公道正派,清正廉洁;

(三)遵守党的纪律,严守党的秘密;

(四)熟悉党务工作和相关政策法规,具有较强的发现问题、沟通协调、文字综合等能力;

(五)身体健康,能胜任工作要求。

第十二条  选配巡察工作人员应当严格标准条件,采取组织选调或借调、公开选拔等方式进行。根据需要,可以特聘一定数量的巡察工作人员。

第十三条  建立巡察专员库,人员定期从优秀中青年干部和区属学校、财政系统会计业务干部中选派。

第十四条  建立巡察专业人才库,人员定期从区纪检监察机关、组织宣传统战部、区属学校、区属企业,区信访部门以及其他方面干部中选派。

第十五条  建立专兼职巡察干部管理制度,对巡察干部的考核、测评和考察,专职干部由干部主管部门在区党工委巡察机构范围内组织进行;对兼职巡察人员和特聘巡察专业人才的考核,聘用期间由区党工委巡察机构负责。

第十六条  巡察工作人员应当按照规定进行轮岗交流,交流的渠道可适当拓宽。

对不适合从事巡察工作的人员,应当及时予以调整。

第十七条  巡察工作人员实行任职回避、地域回避、公务回避。

第十八条  区党工委巡察机构党组织应当落实党建工作责任制,严格组织生活制度,加强对党员干部的教育、管理和监督。

第十九条  区党工委巡察机构应当加强业务建设,经常组织政治理论学习、业务培训和工作研讨,不断提高巡察工作人员履职能力和水平。

第二十条  区党工委巡察工作办公室要安排专人负责做好有关巡察联络协调、情况通报、巡视巡察联动等工作,协助抓好巡察反馈意见落实整改和移交事项办理等。

区各部门、各单位、各乡(街道)和国有企业党组织在被巡察期间应当指定专人负责联络协调,配合区党工委巡察组开展工作。

第三章 巡察范围和内容

第二十一条 区党工委巡察组的巡察对象和范围是:

(一)区各部门、各单位领导班子及其成员;

(二)对机关党委、教育党委、国有企业党委领导班子及其成员;

(三)对各乡(街道)及村(居)组织开展提级巡察;

(五)区党工委要求巡察的其他单位的党组织领导班子及其成员。

第二十二条  区党工委巡察组对巡察对象执行《中国共产党章程》和其他党内法规,遵守党的纪律,落实全面从严治党主体责任和监督责任等情况进行监督,着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,管党治党宽松软问题:

(一)违反政治纪律和政治规矩,存在违背党的路线方针政策的言行,有令不行、有禁不止,阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派,以及落实意识形态工作责任制不到位等问题;

(二)违反廉洁纪律,以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题;

(三)违反组织纪律,违规用人、任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选,以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题;

(四)违反群众纪律、工作纪律、生活纪律,落实中央八项规定和实施细则以及省委、市委、区党工委具体办法精神不力,搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题;

(五)区党工委要求了解的其他问题。

第二十三条  区党工委可以根据工作需要,针对所辖单位、部门、企事业单位的重点人、重点事、重点问题或者巡察整改情况,开展专项巡察、巡察“回头看”、“机动式”巡察和提级巡察。

第四章 巡察工作方式和权限

第二十四条  区党工委巡察组可以采取以下方式开展工作:

(一)听取被巡察党组织的工作汇报和有关部门的专题汇报;

(二)与被巡察党组织领导班子成员和其他干部群众进行个别谈话;

(三)受理反映被巡察党组织领导班子及其成员和下一级党组织领导班子主要负责人问题的来信、来电、来访等;

(四)抽查核实领导干部报告个人有关事项的情况;

(五)向有关知情人询问情况;

(六)调阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料;

(七)召开有关座谈会;

(八)根据需要列席被巡察单位的有关会议;

(九)进行民主测评、问卷调查;

(十)以适当方式到被巡察单位的下属单位或者部门以及其他相关地区(单位)了解情况;

(十一)开展专项检查;

(十二)提请有关单位予以协助;

(十三)区党工委批准的其他方式。

第二十五条  区党工委巡察组依靠被巡察党组织开展工作,不干预被巡察单位的正常工作,不履行执纪审查的职责。

第二十六条  区党工委巡察组应当严格执行请示报告制度,巡察期间有下列情况之一的,及时向区党工委巡察工作领导小组请示报告:

(一)严重违反政治纪律和政治规矩的重大问题以及突发的带政治性的重大事件;

(二)被巡察党组织领导班子成员以及其他区管干部涉嫌严重违纪违法的问题;

(三)被巡察党组织管理的干部特别是重要岗位的领导干部明显严重违纪,干部群众反映强烈,及时查处能够形成有力震慑的问题;

(四)被巡察党组织违反民主集中制原则,领导班子软弱涣散,党政主要负责人不团结,严重影响工作和领导班子建设的问题;

(五)被巡察党组织及其成员存在不配合巡察监督的问题;

(六)区党工委巡察组认为应当及时报告的其他重要事项。

特殊情况下,区党工委巡察组可以直接向区党工委主要领导同志报告。

第二十七条  巡察期间,经区党工委巡察工作领导小组批准,区党工委巡察组可以将被巡察党组织管理的干部涉嫌违纪违法的具体问题线索,移交有关纪律检查机关或者政法机关处理;对群众反映强烈、明显违反规定并且能够及时解决的问题,向被巡察党组织提出处理建议,并督促其解决。

第五章 巡察工作程序

第二十八条  确定巡察方案。每轮巡察启动前,区党工委召开党工委会议讨论研究区党工委巡察工作领导小组提出的巡察工作建议方案,确定当轮巡察的时间安排、人员分组、巡察单位、监督内容等。区党工委巡察工作领导小组根据区党工委会议讨论研究意见,完善巡察工作方案,并按方案要求组织实施。

第二十九条  筹备巡察工作。

(一)区党工委巡察工作领导小组应按工作计划及时召开巡察工作动员部署会议,宣布巡察人员授权及分工,明确巡察任务,对工作开展提出要求;

(二)区党工委巡察工作领导小组动员部署会议之后,区党工委巡察工作办公室根据工作需要,针对当轮被巡察单位职能特点,有针对性地组织开展业务培训,为区党工委巡察组进驻开展工作提供有力支持;

(三)区党工委巡察工作办公室一般在领导小组动员部署会后3个工作日内,向当轮被巡察党组织发出书面通知,告知提前做好相关准备工作;

(四)区党工委巡察组授权组建后,应及时健全组务会制度,调整党小组成员,研究确定巡察组内部人员分工,组织全体巡察人员学习相关文件和会议精神要求,熟练掌握被巡察单位工作业务、有关政策法规;

(五)区党工委巡察组开展巡察前,应通过区党工委巡察工作办公室,向区纪工委、区组织宣传统战部、区信访部门及其他单位了解被巡察党组织领导班子及其成员的有关情况,并通过网络、新闻媒体等渠道收集相关信息。开展巡察“回头看”的,区党工委巡察工作办公室还应提供上一轮巡察有关单位的巡察报告、反馈意见、整改情况报告和问题线索报告;

(六)在全面了解掌握被巡察单位各方面情况的基础上,区党工委巡察组要认真研究制定巡察工作方案,明确工作任务、监督重点、方法步骤、时间安排和工作要求等,进驻前,报区党工委巡察工作领导小组审批后实施;

(七)进驻被巡察党组织前,区党工委巡察组应主动与被巡察党组织沟通,具体商定筹备巡察工作动员会、准备相关汇报材料及文件资料、设立巡察意见箱、开通信访联系电话等相关工作事宜。

第三十条  进驻巡察了解。

(一)区党工委巡察组要按规定时间要求进驻被巡察党组织,进驻后,应首先召开巡察工作动员会,会议由被巡察党组织主要负责人主持,区党工委巡察组组长通报巡察重点、总体安排和相关要求等,被巡察党组织主要负责人作表态发言。

被巡察党组织要以党内文件形式通报动员会情况,印发区党工委巡察组组长和被巡察党组织主要负责人的讲话,发至下一级党组织。

区党工委巡察组会同被巡察党组织起草会议新闻稿,经区党工委巡察组组长签字同意后,报区党工委巡察工作办公室,统一安排在电视、报纸、网络等区级及市级新闻媒体上发布。

(二)每轮巡察区党工委巡察组全部完成进驻后,区党工委巡察工作办公室应及时安排报纸、网络等区级新闻媒体发布巡察公告。区党工委巡察组在被巡察党组织单位办公地点发布巡察公告。

(三)区党工委巡察组应按照区党工委巡察工作领导小组批准的工作方案以及规定的工作方式和权限,开展巡察了解工作。

对反映被巡察党组织领导班子及其成员的重要问题和线索,可以进行深入了解。

(四)区党工委巡察工作领导小组一般在区党工委巡察组进驻后3周左右,组织召开巡察工作中期汇报会,听取各巡察组工作进展情况汇报,指导下一步工作开展,讨论确定专题报告主题及框架。

第三十一条  报告巡察情况。

(一)巡察进驻了解工作结束后,区党工委巡察组应按相关规定要求,规范起草巡察报告、专题报告、问题线索报告,如实报告了解的重要情况和问题,并提出处理建议。

对修改完善后的巡察报告、专题报告,区党工委巡察组应及时交区党工委巡察工作办公室,由区党工委巡察工作办公室统一报送区党工委巡察工作领导小组领导同志。

(二)区党工委巡察工作领导小组一般在当轮巡察了解结束后15个工作日内,听取区党工委巡察组的巡察情况汇报,研究提出处理意见。

区党工委巡察组应根据区党工委巡察工作领导小组讨论研究意见建议,及时对巡察报告、专题报告作进一步修改完善,并报区党工委巡察工作办公室,由区党工委巡察工作办公室汇总形成当轮巡察综合情况报告。

(三)区党工委及时召开书记专题会议,听取区党工委巡察工作领导小组关于当轮巡察综合情况汇报,研究并决定巡察成果的运用。

巡察综合情况汇报材料、区党工委书记听取汇报时的讲话材料,区党工委巡察工作办公室应当在区党工委书记专题会议后5个工作日内向市委巡察工作办公室报备。

第三十二条  反馈巡察意见。

(一)区党工委巡察组应按相关规定要求,规范起草向被巡察党组织主要负责人和领导班子的反馈意见,并报区党工委巡察工作领导小组审核同意后进行反馈。

(二)区党工委书记专题会议召开后5个工作日内,区党工委巡察组应完成向被巡察党组织反馈巡察情况工作。向被巡察党组织领导班子及其主要负责人应分别反馈巡察情况,指出问题,有针对性地提出整改意见。巡察反馈意见由被巡察党组织主要负责人签收。

向被巡察党组织领导班子反馈,应以大会形式进行,参会人员原则上与巡察工作动员会范围一致。被巡察党组织要以党内文件形式通报反馈会情况,印发区党工委巡察组组长和被巡察党组织主要负责人的讲话,发至下一级党组织。

反馈意见新闻稿由区党工委巡察组负责起草,经区党工委巡察组组长签字同意后,报区党工委巡察工作办公室,统一安排在相关新闻媒体发布。

(三)区党工委巡察组向被巡察党组织反馈情况后,应及时列出被巡察党组织存在问题清单,并报区党工委巡察工作办公室,由区党工委巡察工作办公室扎口将有关情况通报区党工委、管委会有关领导及相关职能部门。

第三十三条  督促整改落实。

(一)在巡察意见反馈之后3个工作日内,区党工委巡察工作办公室应按照相关制度要求,对区党工委巡察组反馈的重点问题列出清单,逐一进行交办,并通过报表统计、建立台账等方式,跟踪掌握进展情况,督促协调解决存在问题。

(二)区党工委一般在巡察意见反馈之后5个工作日内,组织召开“五方联谈”会议,对被巡察单位党工委、管委会分管领导、被巡察单位负责人和纪检监察工作负责人进行提醒谈话。

(三)在区党工委巡察组反馈后7个工作日内,被巡察党组织应召开党委(党组织)专题民主生活会,开展批评与自我批评,主动认领问题,提出整改措施。民主生活会召开情况要形成专题汇报材料,及时报区党工委巡察工作办公室备案。

(四)区党工委巡察组反馈后10个工作日内,被巡察党组织应完成巡察整改方案制定工作,经区党工委巡察组组长审核签字后,报区党工委巡察工作办公室备案。

被巡察党组织主要负责人为落实整改工作的第一责任人。自签收反馈意见之日起2个月内,被巡察党组织应上报领导班子整改情况报告和主要负责人整改落实情况报告,以及整改情况向党内通报稿、社会公开稿、不宜公开事项的说明。经区党工委巡察组组长签字审定后,以正式文件报区党工委巡察工作办公室备案。

(五)巡察整改情况,被巡察党组织应按要求向党内通报、向社会公开,向社会公开稿应在本单位办公地点公共区域公开,保留时间不少于3个月。区党工委巡察工作办公室应协调同步在区级网站上公开。

(六)区党工委巡察工作办公室应加强对被巡察党组织整改工作过程监督,巡察反馈后1个月要组织开展中期督查,对工作进展迟缓、效果不明显的,要下发提醒通知单;2个月要组织全面检查验收,对落实不力、整改工作不到位的,要提请区党工委巡察工作领导小组进行追责问责,并监督抓好整改落实。

第三十四条  处置问题线索。

(一)对巡察发现的问题和线索,区党工委作出分类处置的决定后,由区党工委巡察组依据干部管理权限和职责分工,按照以下途径进行移交:对领导干部涉嫌违纪的线索和作风方面的突出问题,移交有关纪律检查机关;对执行民主集中制、干部选拔任用等方面存在的问题,移交有关组织部门;其他问题移交相关单位。

区党工委巡察工作办公室应当会同区党工委巡察组对移交办理的问题线索实行台账管理。

(二)有关纪律检查机关、组织部门收到巡察移交的问题或线索后,应当及时研究提出谈话函询、初核、拟立案调查或组织处理等意见并优先处置,3个月内应将办理情况反馈区党工委巡察工作办公室,未办结事项应每月反馈办理进展情况。

第三十五条  区党工委及其组织人事部门应当把巡察结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。

第三十六条  对一年之内接受过巡察的党组织的区管干部提拔使用或者领导班子换届考察时,组织部门应征求相关区党工委巡察组的意见。

第六章 巡察协调机制

第三十七条  区党工委巡察工作办公室应当加强与区纪工委(监察审计局)、区组织宣传统战部、区政法机关、区教育党委、区信访部门等机关、单位和部门沟通联系,建立工作协调机制,强化信息支持和工作保障,推动巡察工作深入有效开展。

第三十八条  区党工委巡察工作办公室与有关方面建立的工作协调机制包括:

(一)与区纪工委建立线索移交和办理反馈、建议审查、党规党纪咨询、巡察宣传协作等协调机制; 

(二)与区组织宣传统战部建立配合巡察工作开展领导干部个人有关事项抽查核实、巡察人才培养使用管理、巡察相关成果运用等协调机制;建立提供相关情况、派员参加巡察等协调机制;建立提供相关情况、协助政策咨询、运用巡察成果等协调机制;

(三)与区级政法机关建立约谈询问、信息查询、商请督办、法律法规咨询等协调机制;

(四)与区教育党委建立提出巡察管理学校计划建议、选派干部参加巡察、线索移交和办理反馈等协调机制;

(五)与区监察审计局建立提出巡察对象建议、选派干部参加巡察、提供审计资料和运用结果反馈等协调机制;

(六)与区信访部门建立应急处理、维护日常秩序、处理有关信访件等区党工委巡察组驻地信访应急处理机制;

(七)与其他方面建立工作协调机制。

第三十九条 区级纪检监察审计机关、组织、宣传、统战、信访、教育、财政等部门及其他有关单位,应当支持配合巡察工作,全面客观通报有关情况,提供信息、人员、专业支持,用好巡察成果。

第七章 巡察纪律与责任

第四十条  区党工委加强对巡察工作的领导,区党工委会议定期听取巡察工作情况汇报,每年研究巡察工作不少于2次。区党工委巡察工作领导小组负责领导和指导巡察工作开展,及时解决巡察中遇到的重要情况和重要问题。

第四十一条  对违反规定不支持配合巡察工作,造成严重后果的,依据有关规定追究相关责任人员的责任。

第四十二条  巡察工作人员应当严格遵守巡察工作纪律,有下列情形之一的,视情节轻重,给予批评教育、组织处理或者纪律处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理:

(一)对应当发现的重要问题没有发现的;

(二)不如实报告巡察情况,隐瞒、歪曲、捏造事实的;

(三)泄露巡察工作秘密的;

(四)工作中超越权限,造成不良后果的;

(五)利用巡察工作的便利谋取私利或者为他人谋取不正当利益的;

(六)有违反巡察工作纪律的其他行为的。

第四十三条  被巡察党组织领导班子及其成员应当自觉接受巡察监督,积极配合区党工委巡察组开展工作。党员有义务向区党工委巡察组如实反映情况。

被巡察单位(部门)及其工作人员有下列情形之一的,视情节轻重,由其上级机关或主管部门按照干部管理权限,对该单位(部门)领导班子主要负责人或其他有关责任人员,给予批评教育、组织处理或者纪律处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理:

(一)隐瞒不报或者故意向区党工委巡察组提供虚假情况的;

(二)拒绝或者不按照要求向区党工委巡察组提供相关文件材料的;

(三)指使、强令有关单位或者人员干扰、阻挠巡察工作,或者诬告、陷害他人的;

(四)无正当理由拒不纠正存在的问题或者不按照要求整改的;

(五)对反映问题的干部群众进行打击、报复、陷害的;

(六)其他干扰巡察工作的情形。

第四十四条  被巡察单位(部门)的干部群众发现巡察工作人员有本实施办法第四十二条所列行为的,可以向区党工委巡察工作领导小组或区党工委巡察工作办公室反映,也可以依照规定直接向有关部门、组织反映。反映属实的,有关机关、部门应当及时作出处理。

第八章 附则

第四十五条  本办法由区党工委负责统筹实施,具体解释工作由区党政办公室商区纪工委、区组织宣传统战部、区党工委巡察工作办公室承担。

第四十六条  本办法自发布之日起施行。

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