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关于实施证照联动加强事中事后监管工作的意见
发布时间: 2017-04-20   访问量:0   保护视力色:

宿开办发〔2017〕44号

 

 

关于实施证照联动加强事中事后监管工作的

意见

2017420

 

为建立健全与先照后证行政审批制度相适应的市场监管体系,根据《国务院关于先照后证改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔201562号)、《省政府关于推进先照后证改革后加强事中事后监管的实施意见》(苏政发〔201613号)以及《市政府关于进一步加强行政审批监管工作的意见》(宿政发〔2013127号)、《市政府关于印发宿迁市证照联动监管实施办法的通知》(宿政发〔201470号)等文件精神,结合我区实际,决定在我区推进市场监管信息平台的应用,实施证照联动、加强事中事后监管工作,并提出如下意见:

一、总体要求

贯彻落实国务院、省政府决策部署,深化商事制度改革,转变市场监管方式,坚持放管并重、协同监管,实行信用约束、宽进严管,建立市场监管新机制,平等保护各类市场主体合法权益,维护公平竞争的市场秩序,推动形成市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。

依托江苏省市场监管信息平台,各参与部门将市场主体营业执照及相关行政许可、审批、监管信息通过联动监管平台共享并依法实施监督管理,构建权责对等、联动监管、公开透明的市场主体监管新模式和部门之间协同监管新机制,全面提升市场主体监管效能。

二、制度保障

(一)证照联动监管联席会议制度

管委会分管副主任为联席会议召集人,市场监督管理局主要负责人为副召集人,各成员单位分管负责同志为联席会议成员。联席会议可根据工作需要,邀请其他相关单位参加。联席会议办公室设在市场监督管理局,根据联席会议工作部署,统筹推进日常工作。市场监督管理局分管负责人担任联席会议办公室主任。联席会议设联络员,由各成员单位有关处室负责同志担任。

联席会议负责贯彻落实国家、省、市有关证照联动监管的法律、法规、方针、政策和工作部署;分析掌握证照联动监管运行环节有关法律法规、规章制度等落实情况,协调解决平台规范化管理及运行环节中的困难和问题;部署和开展证照联动监管联合督查和执法行动。

联席会议各成员单位要按照职责分工,主动研究涉及证照联动监管工作的有关问题,及时向联席会议办公室提出会议议题并参加联席会议;落实联席会议确定的工作任务和议定事项,及时处理证照联动监管工作中需要跨部门协调解决的事项;加强信息互通、协作配合,齐抓共管、形成合力,充分发挥好联席会议的作用,形成高效运行的长效工作机制。联席会议办公室要及时向各成员单位通报有关情况。

(二)市场监管信息平台运行监测制度

证照联动监管工作领导小组办公室负责对证照联动监管各责任单位的平台登陆、使用情况及数据的及时上传、录入、处理等日常运行情况进行监测,具体包括:证照联动监管各责任单位是否正常使用平台,是否准确及时向平台提供相应信息,是否按照要求,在规定时限内完成联动监管任务,依法采取相应措施,按时录入反馈信息等。

市场监管信息平台运行监测方式分为定期监测和不定期监测。领导小组办公室每季度对证照联动监管各责任单位的日常运行情况进行一次集中定期监测,每季度发布一次平台运行监测通报;领导小组办公室可根据工作需要,不定期监测证照联动监管各责任单位日常运行情况,监测结束后及时将监测结果通报证照联动监管各责任单位。

(三)市场监管信息平台运行考核制度

证照联动监管工作领导小组办公室会同党政办等部门对证照联动监管参与单位进行督查考核。

考核内容主要包括各联动监管责任单位是否明确分管领导、明确责任处室和责任人,是否有专人负责证照联动监管日常工作。各联动监管责任单位是否建立有效的工作机制,明确监管任务信息接收、任务流转、监管任务实施、监管结果反馈、监管档案留存等工作。

督查考核按季度进行,分两种方式进行:一是随机抽查市场主体,查看涉及该市场主体的各个登记部门、监管部门是否履行职能到位;二是随机抽查联动监管参与单位,查看其一定时期内数据提供任务和监管任务完成情况。

三、重点任务

(一)建立证照联动机制

一是互联共享发照信息。登记部门将发照信息及时推送至市场监管信息平台,行政许可审批和行业主管部门及时登陆信息平台查询;二是部门间联动响应。行政许可审批和行业主管部门,依照登记部门发照信息,依法履职,实施事中事后监管,及时将监管结果反馈至市场监管信息平台;三是开展协同监管。对许可审批部门和行业主管部门反馈的信息,市场监督管理部门依法采取相应监管措施,切实保障部门间证照衔接、联动监管和执法协作。

(二)落实联动监管责任

各部门要按照谁审批、谁监管,谁主管、谁监管的原则,切实履行市场监管职责,加强先照后证改革后的事中事后监管,防止出现监管真空,确保放活和监管同步到位。市场监管部门负责对无照经营行为的查处,并依法配合审批部门或行业主管部门查处无证经营行为;审批部门或行业主管部门负责对无证经营行为的查处;对无证无照经营行为,按照优先适用上位法和特别法的原则,由审批部门或行业主管部门负责查处(法律、法规另有规定的除外)。行业主管部门依据监管职责加强对相应行业的监管。

(三)严格联动监管要求

制定《宿迁经济技术开发区证照联动监管实施细则》,明确联动监管部门职责,确定市场监管信息平台录入时间和技术规范,加强市场监管信息跟踪督查,确保实现登记部门、市场监管部门、其他有关审批部门、监管部门和行业主管部门等部门之间的信息实时传递和无障碍交换。

(四)提升联动监管效能

建立市场监管信息平台运行保障制度,确保规范、平稳运行。加强统筹推进,发挥好证照联动监管联席会议作用,推动各项工作落实;加强实时监控,监测分析监管信息上传、录入、处理等情况,促进横向联动、实时流转;加强工作考核,围绕平台运行、重大事项、监管实绩和市场满意度等对联席会议成员单位进行考核,提升联动监管效能。

(五)建立健全联合惩戒机制

认真贯彻落实国家发改委、工商总局等38个部门联合签署的《关于印发〈失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录〉的通知》(发改财金〔20152045号)等文件要求,对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等失信主体依法予以限制或禁入,形成一处违法,处处受限的联合惩戒机制。

四、保障措施

(一)加强组织领导

要充分认识实行证照联动监管的重要性,积极推进。市场监督管理局牵头负责市场监管信息平台的管理和维护,登记部门、其他有关审批部门、监管部门和行业主管部门要主动配合,合力推进。

(二)加强技术支撑

加强市场监管信息平台的对接,联动监管部门要通过网络技术改造实现数据信息无障碍交换,落实专人保障平台运行,确保平台运行安全。

(三)加强督查考核

将证照联动监管工作作为行政审批制度改革的重要内容列入机关作风效能考核。建立我区证照联动监管联席会议制度,由领导小组办公室会同党政办对联动监管参与部门工作开展情况进行督查考核。根据考核情况评选年度证照联动监管工作先进单位,予以通报表扬;对联动监管工作履职不到位、行为不规范、监管工作失职的部门实行追责问责,确保联动监管工作措施落实到位。

 

附件:1、宿迁经济技术开发区证照联动监管实施细则

2、全区证照联动监管联席会议成员单位名单

 

(此件发至乡科级)


附件1

 

宿迁经济技术开发区证照联动监管实施细则

 

第一条  为建立健全与先照后证行政审批制度相适应的市场监管体系,保障市场监管信息平台规范化运行,实现证照联动监管,完善市场协同监管机制,依据《市政府关于印发宿迁市证照联动监管实施办法的通知》(宿政发〔201470号)等文件精神,制定本细则。

第二条  本细则所称证照联动监管,是指证照管理部门将市场主体营业执照及相关行政许可审批、监管信息,通过市场监管信息平台进行共享并依法实施监督管理的工作机制。

本细则所称证照是指市场主体的营业执照和从事相关经营活动所需的许可证或者其他批准文件。

本细则所称证照管理部门是指负责核发市场主体营业执照的登记部门、市场监督管理部门以及与市场主体经营活动相关的审批部门、监管部门和行业主管部门。

第三条  证照联动监管部门的市场监管信息平台职责:

(一)登记部门负责市场主体设立、变更、注销登记信息的采集、更新和共享。

(二)市场监督管理部门负责市场主体撤销和吊销执照信息的采集、更新和共享;对已领取许可证或其他批准文件而未领取营业执照和注册登记时无需行政许可审批经营项目的日常监督管理信息的采集、维护、更新和共享;无照经营查处取缔信息的采集、维护、更新和共享。

(三)其他有关审批部门、监管部门和行业主管部门负责与注册登记有关的行政许可或者其他批准文件核准、变更、吊销、撤销、注销、失效信息和行政处罚、监管信息的采集、更新和共享。

第四条  登记部门应在作出有关决定作出之日起10个工作日内向市场监管信息平台提供市场主体设立、变更和注销登记信息。

第五条  市场监督管理部门应在有关决定之日起10个工作日内向市场监管信息平台提供下列信息:

(一)市场主体撤销和吊销执照信息;

(二)无照经营查处取缔职责范围内的查处信息;

(三)依法对市场主体经营行为进行日常监管及行政处罚信息。

第六条  其他有关审批部门、监管部门和行业主管部门应在作出有关决定之日起10个工作日内向市场监管信息平台提供下列信息:

(一)行政许可或者其他批准文件的有关核准、变更、注销、撤销、吊销和失效等信息;

(二)查处取缔职责范围内的无证经营行为信息;

(三)依法对市场主体经营行为日常监管及行政处罚信息。

第七条  司法机关在作出对企业法定代表人及相关负责人发生法律效力的裁判文书之日起10个工作日内向市场监管信息平台协助提供下列信息:

(一)正在被执行刑罚的信息;

(二)因犯有贪污贿赂罪、侵占财产罪或者破坏社会主义市场经济秩序罪,被判处刑罚,或者因犯罪被判处剥夺政治权利,执行期满未逾5年的信息;

(三)因犯有其他罪行,被判处刑罚,执行期满未逾3年的信息;

(四)个人负债数额较大,到期未清偿的信息;

(五)个人对公司破产清算负有责任的信息。

第八条  其他有关审批部门、监管部门和行业主管部门从市场监管信息平台获取登记部门提供的相关信息后,应采取以下方式处理:

(一)经营项目属于暂停行使行政审批项目的,应告知市场主体相关监管标准,并将告知情况在工作10个工作日内录入市场监管信息平台。

(二)经营项目属于后置审批(包括前置改后置)的,应在承诺时限内根据申请人的申请依法作出许可、不予许可或者依法查处的决定,并将处理结果在10个工作日内录入市场监管信息平台。

(三)属于日常监管信息的,应在10个工作日内将监管时间、监管人员、监管方式、监管事项、存在问题、处罚措施等信息录入市场监管信息平台。如发现通过登记的住所(经营场所)无法联系市场主体的,自发现之日起10个工作日内通过市场监管信息平台抄告登记部门。

(四)在获取市场主体营业执照被吊销、撤销、注销、有效期限届满信息后,应依法撤销、注销或者吊销相关许可证或者其他相关批准文件,并将处理结果在10个工作日内录入市场监管信息平台。

第九条 市场监督管理部门从市场监管信息平台获取有关审批部门、监管部门和行业主管部门提供的相关信息后,根据反馈情况,对市场主体分别采用纳入警示管理、责令限期办理相关登记手续、吊销营业执照等相应的监管措施。

第十条  其他有关审批部门、监管部门和行业主管部门在检查中发现或者根据其他部门抄告而获取的应当取得而未取得许可证或者其他批准文件,擅自从事经营活动的无证经营行为信息后,应当依据法律、法规和市政府有关规定,依法予以查处,并将处理结果在10个工作日内录入市场监管信息平台。

第十一条  各联动监管参与部门应遵循市场监管信息平台数据接入标准规范,实现本部门业务信息系统与市场监管信息平台对接,确保数据正常交换;不具备与市场监管信息平台对接条件的,应当按照本细则要求的时限和程序,在市场监管信息平台上人工录入证照联动监管信息。

第十二条  证照联动监管联席会议办公室对联动监管参与部门登陆市场监管信息平台情况、及时向平台提供相应信息情况、落实联动监管职责情况进行督查,定期将监测结果通报证照联动监管各责任部门。对有以下情形的,应提请监察部门依法依纪追究部门和人员责任。

(一)应当向市场监管信息平台录入市场主体有关信息而未录入的,或未按规定时限录入造成严重后果的。

(二)联动监管参与部门收到其他部门录入的市场主体信息后未依法履行审批、监管职责造成严重后果的。

(三)联动监管参与部门违反保密规定、泄露有关涉密信息造成严重后果的。

第十三条  本细则自印发之日起执行。


附件2

 

全区证照联动监管联席会议成员单位名单

 

党政办公室、建设局、财政局、市场监督管理局、经济发展局、政务服务中心、监察审计局、政法和社会管理办公室、安全生产监督管理局、城管分局、公安分局、国税局、国土分局、规划分局、环保分局、法庭、检察室、消防大队

联席会议办公室设在市场监督管理局,彭德权同志任办公室主任。

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